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    曾业松:党建引领乡村振兴 推进城乡融合发展

                            
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    时间:2021-11-18  来源:新华网


  •   习近平总书记在党的十九大报告中,把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条,指明了新时代党的建设的根本要求。同时提出实施乡村振兴战略,这是国家的一项重大战略。报告中还指出,要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,这是乡村振兴的方向和路径。在贯彻党中央战略部署中,如何将这三者统一?我认为要用党建引领,实现党的领导,推进乡村振兴和城乡融合发展。
     
      一、党建引领乡村振兴、推进城乡融合发展的必要性
     
      “党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,党是中国特色社会主义事业的领导核心,乡村振兴是中国特色社会主义事业的重要组成部分,党既是乡村振兴的倡导者、决策者,也是乡村振兴战略的部署者、推动者,加强党对乡村振兴的领导,势在必行。党组织是党的全部工作和战斗力的依托和支撑,要有强大的领导力,就必须加强党的建设。正如习近平总书记在全国组织工作会议上所强调的,党的力量来自组织,组织能使力量倍增。由此我们认识到,党的建设是提升党的领导力的主要路径,是实现党的全面领导的根本保证。
     
      《中国共产党农村工作条例》规定了新时代党的农村工作主要任务,即要加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作的全面领导。这六个建设,最后落点都落在党的建设上,这就告诉我们,党的领导是强国之本,党的建设是强党之本,也是实现党对农村工作领导的坚强保证,同时也是引领乡村振兴的必然要求,是引领乡村振兴的前提和强基之举。
     
      新世纪以来,党中央一直强调,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。近几年,中央一号文件也特别强调党对农村工作的领导。比如2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调要坚持党管农村工作;2019年中央一号文件提出充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴;2020年中央一号文件进一步指出,要充分发挥党组织领导作用,认真落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求,加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
     
      要实现党对农村加强领导的要求,就必须增强党的领导力,加强党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等,强化党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。从实践中看,许多乡村振兴先进典型的成功经验告诉我们,乡村振兴离不开党组织的坚强领导,而党组织领导力的增强,党的全面领导的实现,更离不开党的建设。
     
      实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署,此部署要求高、任务重,在实际工作当中难题多、压力大。因此我们必须加强农村党组织的建设。通过党的建设来提升党组织的领导力,引领乡村振兴,是势在必行、刻不容缓的。
     
      二、党建引领乡村振兴,推进城乡融合发展的基本思路和主要做法
     
      实施乡村振兴战略,要从实际出发,把党中央的战略部署和政策创造性地转化为实际工作方案,并落实到具体工作中。所以乡村振兴战略是思想理论问题、政策问题,更是工作实践问题。加强党建引领乡村振兴,需要思想理论指导,需要政策支持,需要苦干实干。
     
      (一)强化党组织的政治建设,核心是贯彻党的政治路线,引领好和实施好乡村振兴战略
     
      要从讲政治的高度实施乡村振兴战略,通过讲政治惠及乡村振兴的资源,调动各方面的积极性、创造性。
     
      毛泽东同志曾指出,“政治是统帅,是灵魂,是一切经济工作的生命线”。2019年1月发布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出,加强党的政治建设,必须坚持和加强党的全面领导。此文件共六个部分二十条,用了69个政治概念。我认为,其重点内容首先是强调政治原则,确保全党统一意志、统一行动、步调一致;其次是坚定政治信仰,即贯彻以人民为中心的群众路线和发展思想。
     
      也就是说乡村振兴要作为一项重大的政治任务来抓,要具备政治定力和政治执行力,做到思想认识到位、工作落实到位。并且乡村振兴必须坚持以人民为主体,一切为了人民、一切依靠人民,让人民当家作主,为人民谋求利益,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把改善民生、增进民生福祉,促进全体人民共同富裕、安居乐业,作为根本目的。
     
      一些乡村凋敝衰败,深层次的原因是生产要素对农业农村的投入严重不足,尤其是人才资本、先进科技、公共服务、公共产品等生产要素严重缺失。解决这些问题,要站在讲政治的高度,用讲政治的方法来认识问题,同时调动全社会投入乡村振兴的积极性,汇集城乡资源要素,推动农业农村优先发展、高质量发展。
     
      脱贫攻坚是乡村振兴的头等大事,是第一民生工程。近几年我们把它放在讲政治的高度来对待,通过讲政治汇集各种扶贫资源,取得了重大成就。从中央到地方,大量的选派驻村干部,从国企到民企,采取各种扶持行动帮助贫困地区贫困人口脱贫,这样的事例有很多,成绩也非常突出。也就是说,讲政治是我们解决重大难题,打好攻坚战的重要手段和关键措施。
     
      (二)强化党组织的思想建设,贯彻实事求是思想路线,引领实施乡村振兴战略
     
      加强思想建设强调要学好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想,学好习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,学好中央关于乡村振兴战略的重要文件,充分认识乡村振兴的重大意义。也要通过学习提升我们的学习力,明确乡村振兴的重大意义、目标要求、指导思想、工作原则、战略部署、政策措施等。
     
      更重要的是要学习领会党的思想路线,从实际出发,按规律办事,针对实际中的问题,提出具体的乡村振兴思路和对策。我认为,需要抓住两个关键问题:
     
      1.把握规律,清醒认识乡村振兴战略的发展方向
     
      规律具有必然性、普遍性,把握规律,是我们认识问题、解决问题的根本方法。只有尊重规律,才能够认清问题的本质,只有运用规律,才能够找到解决问题的对策。也就是说,在乡村振兴过程中,我们加强党的思想建设,就是要把握规律性,用规律来解释问题,用规定来解决问题。
     
      党建引领乡村振兴,除了要探索党的建设规律,党的领导规律以外,还需要探索研究农业农村农民的发展规律,即农村、农业、农民问题的规律性研究。
     
      (1)农村的发展规律
     
      农村发展规律即乡村随着社会发展而进步,科技创新、制度创新始终引领农村改革发展,方向是城市化、现代化。
     
      在社会主义市场经济的背景下,市场经济规律中很重要的一方面是生产要素总是向回报高的地方流动。由于投资农业农村的回报率远远低于城市,所以投入农业农村的生产要素严重不足。由于现代生产要素缺失,农业生产项目无法落地,高品质农产品难以满足市场需求。所以农业农村的衰败在一些地方难以避免。
     
      中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中主要是城乡发展不平衡,城乡居民收入仍然存在差距。所以,我们要始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。推进农业农村供给侧结构性改革,不但要解决农产品供给失衡的问题,更重要的是从根本上解决供给侧结构性的矛盾,主要是解决人才、资本、科技等生产要素向农业农村投入不足的问题。中央针对这一问题,提出农业农村优先发展,是尊重经济规律的表现。
     
      前面提到,农村发展的方向是现代化,农村怎么实现现代化?农村城市化是农村现代化的必由之路。改革开放以来,我国从城乡统筹到城乡一体化,最终走向城乡融合,实现农村城市化。从我国农业自然资源来看,20亿亩基本农田,80亿亩山地、林地,可以保证3亿人的就业机会,约占全国人口的20%。那么其余80%的人口就要进入城市、城镇就业。那么,怎么实现农村城市化?一个很重要的问题就是路径问题,农村城市化的路径主要有两条:一是农村人口转移进城,实现转移城市化;二是就地建设城镇,实现就地城镇化,目前我国在这一方面比较薄弱,还有很大的潜力。
     
      在改革发展过程中,我国东南沿海地区以及大城市周边的就地城镇化发展很快,已经形成了城市群、城市圈,比如北京、上海、广州等地的郊区,城市群格局已经形成;中部地区和西部地区,也有一些发达的村庄走向就地城镇化。这表明我国的农村就地城镇化正一步一步由东部沿海地区向中西部地区推进。
     
      我认为,在推进就地城镇化过程中应抓住四个关键要素:产业支撑、城市建设、生产力和文化引领,即产、城、人、文。
     
      (2)农业的发展规律
     
      农业发展规律可以概括为:科技革命引领产业革命。过去我国农业科学技术比较先进,创造了农业文明。我们将这种在自然经济条件下,采用人力、畜力、手工工具、铁器等为主的手工劳动方式称为传统农业。工业化以后,我们用工业装备农业,用工业经营方式经营农业,称为农业现代化。现在我国进入了信息化社会,信息技术带动了农业产业的新革命,要求农业在工业化基础上实现信息化,也就是自动化、智能化、数字化等。我认为,这就是农业的二次现代化。
     
      农业的现代化有很多新特点,可以概括为四个多元化:一是生产要素多元化,不仅有土地、劳动力,还有资本、装备、技术、互联网、物联网等智能化要素;二是生产方式多元化,不同的生产要素进行不同的组合集成配置,形成业态多元化,所以农业不再是简单的第一产业,而是一二三产业的综合集成;三是农业产业功能多元化,农业的效益不再只是体现在产多少粮食,养多少禽畜、鱼虾,而是它的价值贯穿于农业生产的全过程。比如农文旅结合的休闲旅游观光农业,它将农田山乡变成了大地艺术馆,农业生产者变成了田园艺术家,因此农业附加值越来越高;四是经营效益多元化,农产品不仅有市场价值,还有特殊价值,比如农产品通过形成品牌实现增值。
     
      现在的农业存在的主要问题是社会投资农业的积极性不高,农民种地种粮的热情不高,还有一些结构性的问题。怎么解决?我认为,要按照农业发展的规律。第一,要顺应时代科技发展的潮流,推动农业科技创新,加速农业和自动化、智能化的结合。第二,要深化经营体制的改革,在适度规模经营的基础上,推动田园共同体和经营共同体的结合。同时还要推动政策创新,实行市场经济制度加补贴奖励制度,通过市场决定农产品的价格,实现农产品价格最大化。通过补贴政策,保证农业经营者收入水平和投资其他产业的收入水平保持均衡。只要我们投资农业的收入不低于投资其他产业或经营其他行业,就一定能够激发农业的生产热情,巩固、提升粮食生产能力,保证国家粮食安全,农业现代化就会出现崭新的局面。
     
      (3)农民群体的发展规律
     
      农民跟随社会文明的步伐,不断地改变身份、地位,最终走向全面发展,走向职业化、现代化。过去农民长期被压迫、被剥削、被歧视。中国共产党诞生以后,领导农村开展土地革命,农民阶级逐渐成为被重视、被依靠的对象,成为革命建设的主体力量之一。现在,“三农”工作成为全党工作重中之重,我们实行工业反哺农业,城市带动农村,农民成为被扶持、被优待的群体。
     
      农民群体的苦恼主要是就业比较难、收入比较低和享有的权利不充分、不平衡、缺少组织依附感。我相信,随着乡村振兴战略的实施,随着城乡融合发展,随着城市化、现代化不断推进,农民群体的收入、农民的社会福利会得到提升,农民当家作主的权利会得到充分保障。加之农民居住在农村,享受着大自然和良好的生态环境,乡村一定会成为令人向往的美好家园,务农也一定会成为令人羡慕的职业。
     
      2.科学规划,用愿景和路径引领城乡融合发展
     
      中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,要求各级党的组织和政府要顺应人民对美好生活的向往,顺应经济社会发展规律、发展趋势,从本地实际出发,制定乡村振兴的蓝图,探索乡村振兴的实践路径,用美好的愿望来引领乡村振兴和城乡融合发展。
     
      改革开放以来,我国对城乡关系、城乡政策进行了一系列的改革和调整。1978年到1984年,我国农村率先改革,生产要素得以释放,活力得到激发,解决了温饱问题,城乡分割开始走向城乡融合。1985年到2002年,我国乡村改革发展向经济社会结构重构扩展。2003年以后,我国开始全面探索城乡融合发展,城乡统筹、城乡关系重新定位,“三农”问题成为全党工作重中之重。我国走出了一条从城乡统筹到城乡一体化,再到城乡融合发展的道路。
     
      在北京,城乡融合发展已经有了良好的基础,很多近郊的乡镇都变成了街道,逐步进入了城区。很多过去里程离城市比较近的地区,或与城区连接的郊区县,都融入了城市。远郊的乡镇与城市产业逐步对接,成为城市农副产品的生产基地,或城市的后花园。比如怀柔区喇叭沟门,产业发展、基础设施、公共服务等方面已经完全和城市连接在一起,这说明北京市城乡融合已经有了很好的基础。中共北京市委、北京市人民政府于2017年9月29日发布了《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,目标是到2035年基本实现城乡社区全覆盖。此规划一共有八章,135条,其中许多内容涉及城乡融合发展。我认为,从现在的新情况、新变化,以及一些新的战略部署来看,这些规划还需要进行细化和具体的贯彻落实,要确立城乡融合的愿景导向、战略导向、问题导向,瞄准城乡融合方向,抓住城乡融合关键,化解城乡融合难题,加快城乡融合的步伐。
     
      怎么做到?我个人认为,在北京,关键是要从城乡融合的趋势把握,这个趋势是什么?
     
      (1)城乡融合好的趋势
     
      一是农业转移人口市民化在加快,城镇化率在不断提高。2019年我国城镇常住人口已经由1978年的1.72亿人,增加到了8.48亿人,城镇化水平由17.9%提高到了60.6%,可以说我国经历了史无前例的城镇化进程。尽管我们要高质量发展北京市的产业,以及高质量的建设北京市的基础设施、公共服务,但是市民化加快,转入城市人口的增加是不可逆转的,特别是基层农村城镇化的步伐在加快。
     
      二是资金、技术、人才等要素流动加快。新世纪以来,一方面我们通过工业反哺农业的方式,向农民实行补贴,政府不断加大农业补贴和民生支出。另一方面,我国还大幅地减税降费,用财政的减法来换取企业经营的加法,增加形成市场的乘法,来促进经济发展,改善人民生活。所以我们看到,城乡之间的生产要素流动在加快,无论是资金,还是人才、科技,都不断地向农村加大投入。
     
      (2)城乡融合存在的问题
     
      一是收入差距依然较大。2018年农村居民人均可支配收入14617元,城镇居民人均可支配收入39251元,绝对值相差近25000元。
     
      二是城乡基本公共服务均等化任务还很艰巨,虽然城乡居民在医疗、卫生、义务教育、养老保险等方面实现了全覆盖,但是城乡之间的标准差距仍然较大。
     
      三是制度性的障碍,现在我国土地制度改革,集体经营性建设用地改革、宅基地改革、农村承包地改革和“三权分置”改革都有所推进,但还是有待进一步深化。在工商资本下乡方面,虽然中央已经有一些相关政策的扶持,但还有一些束缚没有突破。所以我认为在北京,要想乡村振兴上一个台阶,更重要的是加快推进城乡融合发展。
     
      (3)城乡融合的规划和路径
     
      一是要以问题为价值导向、战略导向,根据这些背景、特点和存在的问题,进行新的规划调整,然后确定目标,明确城乡融合的方向,抓住城乡融合的关键,找到城乡融合的路径。要将城市群、城市圈的建设同田园共同体、经营共同体的建设有机结合,把城市的现代文明带到乡村,促进乡村的发展,同时,用乡村的田园风光和秀美的环境来点缀现代城市,实现城市和乡村互相借鉴。
     
      二是要通过城镇化解决农村劳动力转移问题。
     
      三是要通过乡村振兴推动资金、人才、技术等生产要素向农村流动和延伸,实现农村再开发、再利用,把农村资源开发的价值最大化,实现城乡互利、城乡共融。
     
      (4)城乡融合如何推动
     
      一是要探索城乡融合发展的实现方式、实现形式。我认为,最主要的是要完善城镇群、城市圈的推动模式。特色小镇怎么特而强、特而美、特而新?这是值得我们去研究的问题。
     
      二是要完善产业发展的带动模式,推动一二三产业融合发展。除了农业自身全产业链发展,更主要的是农业与工业、服务业,以及各种新兴产业的融合发展。
     
      三是要完善城乡共享发展的模式。城乡一体化、城乡融合发展不仅要让城市居民受益,更要让乡村居民得到利益、得到发展、得到更多的机会。
     
      所以我认为,思想建设的关键是要用实事求是的思想路线,把握乡村振兴的规律、城乡融合的方向,引领乡村振兴、农村城镇化、农村现代化的发展。
     
      (三)强化党组织建设,提升基层党组织的组织力
     
      中共中央印发了《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》,这些条例规定了我国农村工作的任务,以及农村基层党组织的职责和任务。习近平总书记多次强调,党的力量来自组织,组织能使力量倍增。由此可见,加强组织建设是非常重要的。
     
      关于组织建设,我们要严密建设党的组织体系,优化紧密的组织结构,建立科学的组织运行机制,更重要的是提高基层党组织的领导力,提高基层干部队伍和党员队伍的素质和本领。
     
      同时,要着力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。关于基层党组织方面,要强化支部建设,基层各方面的支部有不同的任务,就乡村而言,关键是要宣传党的主张,贯彻党的决定,领导基层治理,团结、动员群众,推动改革发展,使党组织真正成为乡村振兴的领导核心和战斗堡垒。关于党员干部怎么发挥先锋模范作用,我认为要大力实施“头雁工程”,农村基层党员干部要发挥凝聚力和引领力。习近平总书记在兰考调研时强调,基层干部在国家治理中,要做地基中的“优质钢筋”,练就“钢筋铁骨”。国家治理是座大厦,基层治理就是大厦的地基。所以,基层治理一定要扎实、稳固。怎样练就“钢筋铁骨”?习近平总书记指出,广大农村党员要做生产发展的带头人,要做新风尚的示范人,要做和谐的引领人,要做群众的贴心人。
     
      由此可见,乡村振兴需要组织振兴、人才振兴,要解决党的组织战斗力增强的问题,解决党员干部先锋作用发挥的问题。并且既要解决数量不足问题,更要解决能力不足问题,既要做到组织的全覆盖,更要做到工作的全覆盖。同时,要特别强调党员工作的效率、效能问题,这样才能体现党组织对基层工作、对乡村振兴的领导力。
     
      我们要通过加强党的组织建设,引领乡村治理。乡村治理是乡村振兴中一个很重要的问题,20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,为此,毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。习近平同志也指出,要高度重视坚持和发展“枫桥经验”。
     
      随着改革开放以来不断地发展,枫桥镇坚持共建共治共享的社会治理格局,大力发展社会组织,建立了53家镇级社会组织和220家村级社会组织。这些社会组织如何发挥治理作用?就是在党的领导下,成立若干个性化社会组织,满足人民群众对公共服务的多元细化需求。
     
      (四)加强党组织的制度建设,健全党的引领机制
     
      制度关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。对于基层来讲,要提高制度执行力,落实好党的各项制度。现在我们有《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》,以及多种党建工作制度。各地应结合实际,制定这些制度的实施细则,同时要围绕着乡村振兴来探索党引领乡村振兴的工作制度和工作机制。比如,薄弱村要重点抓发展,富裕村要重点抓管理。怎么抓?比如抓人才,就是要把好人、能人变成领头人;抓产业就是把好的项目、思路变成现实。此外,具体怎么决策、怎么执行、怎么考核、目标责任怎么分解、载体怎么创新、经费怎么保障、怎么考评考核、怎么激励、怎么约束等一系列的制度,都需要我们来完善并执行。
     
      (五)强化党的作风和纪律建设,为实施乡村振兴战略保驾护航
     
      党的作风问题关系人心向背,也关系到乡村振兴的成败,如果党组织和党员作风不正、作风不纯、作风不实,就会败坏党的形象,弱化党在农村的影响力,降低党在群众当中的威望,使党组织在乡村振兴中难以发挥作用。所以,加强党的纪律建设,对乡村振兴具有重要的意义。在作风建设方面,最重要的是大力发扬密切联系群众的作风,让群众当家作主,为群众谋求利益。其关键是我们做决策、贯彻落实政策,要从群众中来,到群众中去,防止越俎代庖,要和群众一起商量、一起实践,避免“干部干,群众看”“组织热、群众冷”的现象。
     
      此外,要大力发展理论联系实际的作风,针对乡村振兴中的一些问题,首先要把情况搞清楚,把问题搞明白,然后按照规律办事情,找出既符合实际、又符合群众愿望的办法,最后再用实践进行检验,真正取得看得见、摸得着,得到群众认可的乡村振兴的成果。要反对形式主义、官僚主义,要杜绝说大话、唱高调、假大空,提倡精准化、精细化,并且改变会议化、文件化、表格化等僵化、陈旧做法。
     
      同时,要大力发扬艰苦奋斗的作风,这一点也非常重要。首先要振奋精神、增强信心,引导农民群众干起来、富起来。要宣传带领群众艰苦奋斗的事迹、精神,比如临县的红旗渠,晋东南修公路等等。
     
      作风建设是党的建设中一个常抓不懈的重要问题,作风建设永远在路上,这也是在乡村振兴中维护党的形象、发挥党的引领作用的重要内容。此外,要加强党的纪律建设,严格党的纪律约束,加强纪检工作,加强纪检监督,加大查处力度,特别是铲除“苍蝇式腐败”,这些在乡村振兴当中也非常重要。
     
      三、党建引领乡村振兴、推进城乡融合发展的关键举措
     
      党建引领乡村振兴、推进城乡融合发展的一个重要政策导向就是要做到“四个优先”。
     
      (一)优先考虑“三农”干部配备
     
      要把优秀干部充实到“三农”第一线,充实到基层一线。在党员干部缺失的地方,加强第一书记的配备。另外,要不拘一格地把各方面人才充实到农村第一线。对于一些不愿意到乡村振兴第一线工作的干部,我们要引导他们树立正确的价值观、人生观和政绩观,要明确从政者追求社会价值最大化。
     
      (二)优先满足“三农”发展要素配置
     
      最关键的是人才、技术、智能化的要素,尤其要鼓励各方面的人才、各界人士投入乡村振兴建设,比如鼓励企业家、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师等拥有各种各样的技能的人才到乡村地区投资兴业。最关键的是要重视科技人员下乡,引导他们为乡村振兴作出贡献。
     
      (三)优先保障“三农”资金投入
     
      除政府财政要以更大的力度向“三农”倾斜外,更重要的是我们要鼓励社会向“三农”投资,向乡村振兴的项目投资。要拿着好政策措施,来引导企业家和农民合作,携手发展,建立合作共赢的机制,形成经营共同体、利益共同体,让下乡的工商资本既能够盈利,同时也不排斥老乡、不欺负老乡,不剥夺老乡的劳动成果,让参加经营的农民群体能够多得利。
     
      (四)优先安排农村公共服务
     
      要加快城乡公共服务标准统一、制度并轨,从形式普惠走向实质公平,在制度设计、政策制定上实行“普惠型+特惠型”的政策,用以推动资本、技术、人才等生产要素向乡村建设流动,实现城乡基础设施、公共服务的一体化,政策法规、管理体制机制一体化,城乡之间绿水青山、天蓝气净常态化,最终实现城乡融合发展,走向现代化,走向美好的未来。

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